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党的群众路线教育实践活动实施方案

点击数: 2014-03-05 09:05 来源: 南湖生态城管委会

 唐山市南湖生态城管委会关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

  (2014年2月20日)

  按照中央和省、市委部署,从2014年1月开始,在管委会机关及所属单位和基层组织中,开展党的群众路线教育实践活动,到9月基本完成。活动以管委会领导班子、领导机关和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位,注重抓好企事业单位等与群众联系密切的基层组织。现提出如下实施方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以党的十八大以及省市委全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为建设沿海强市、美丽唐山提供强大动力。以实实在在的成效,推动南湖生态城各项事业又好又快发展,将2016年唐山世园会办成永不落幕的世界园艺博览会。

  (二)基本原则。认真借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效。更加注重领导带头、层层示范;更加注重聚焦“四风”、解决问题;更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导。确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。

  (三)目标任务。通过开展教育实践活动,引导广大党员干部牢固树立马克思主义群众观点,坚持党的群众路线,解决“四风”突出问题,特别要解决好联系服务群众“最后一公里”问题,真正实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、美丽唐山上水平,凝心聚力办好2016世园会”的目标。

  紧紧扭住反对“四风”这个重点不放,不走神、不散光,对照习近平总书记列举的26个方面问题表现、省委提出的全省面上10个普遍性问题,特别是市委提出的12个方面的突出问题,紧密联系南湖生态城自身实际,抓好学习教育、检查整改、建章立制。重点查找和解决七个方面的问题:一是理想信念不坚定,政治意识不强。不注重理论学习,对自己的要求标准混同于一般群众。极少数同志放松主观世界改造,对共产主义远大理想和中国特色社会主义缺乏信心。有的同志组织观念淡薄、不讲大局、不重团结,对集体决定的事项假执行、不落实。二是不注重联系群众,宗旨观念淡薄。有的同志对群众缺乏感情,怕接触群众惹麻烦,把联系群众当负担,对群众反映的问题不上心,不善于做群众工作,想问题、干事情方法简单粗暴。三是心浮气躁,作风飘浮。说得多做得少,不用心谋事、不专心干事,对工作盯得不紧,抓得不实。四是因循守旧,思维僵化。个别同志眼界不宽,站位不高,小进即满,自我感觉良好。有的同志因循守旧、墨守成规、满足现状,习惯于按旧思维、老套路来认识、思考问题,缺乏开拓创新、拼搏进取的勇气和魄力。五是消磨时光、纪律松弛。个别同志迟到、早退,甚至旷工、脱岗,损害了严谨务实的机关形象。六是不敢担当,庸懒散拖。遇事有畏难情绪,不敢担当、不愿负责,工作拖沓,不讲效率、不讲标准,甚至在急难险重任务面前推脱应付、贻误战机。七是推诿扯皮,缺乏主动。有的同志,对待本职工作敷衍了事,甚至经常找理由推诿拖延,抓工作时紧时松,推推动动,不推不动,还有些同志过分看重个体价值,缺乏团结协作精神,只限于做好自己份内工作,对需要与相关处室和单位协调的工作被动应付,摆不正个体与整体关系。

  管委会领导班子和领导干部重点解决发展观、政绩观存在偏差,搞“形象工程”“政绩工程”、短期行为;民主、科学、依法决策不够,议事规则不够完善,决策深入研究、听证论证不充分;抓落实不够,缺乏钉钉子精神,工作虎头蛇尾,决策部署停留在口号、会议、文件等形式上,一以贯之、一抓到底的韧劲不足;工作作风不够深入,下基层联系群众少,一般性指导多,点对点、面对面的具体指导少;选人用人机制不够完善,视野不够开阔,渠道不够畅通;敢于担当的责任意识不够强,艰苦奋斗的精神坚持不够好等问题。

  管委会所属各单位重点解决责任意识不强,庸懒散拖,工作时间溜达消闲,随意脱岗;工作不落实,服务不主动,慢作为、不作为;公共权力部门化、部门权力利益化个人化,机关效率不高;大手大脚、铺张浪费、不爱惜公共财物、不节约公共资源;文件会议、检查评比考核、“一票否决”过多;侵犯群众利益,拖欠群众钱款等问题。

  二、基本环节

  南湖管委会教育实践活动,采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开。管委会机关先行一步,所属各单位后错半个月。每个单位集中教育时间不少于3个月。坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把解决问题贯穿始终,把建章立制贯穿始终,各个环节衔接贯通。

  (一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。县级领导班子集中学习时间不少于7天,科级领导班子不少于5天。

  1、学习规定篇目。认真学习党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话,学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》《同呼吸才能心相印》《习近平同志在正定》《论群众路线》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目;学习中央和省委关于教育实践活动的新要求、新部署、新成果。

  2、灵活学习方法。坚持个人自学和集体学习相结合,系统学习和专题讨论相结合,采取集中研讨、干部宣讲、专题交流、观看专题片、送学上门等方式,组织好党员干部的学习教育。重点组织好四个活动:举办专题辅导。以管委会领导班子和下属各单位领导班子成员为对象,邀请有关专家学者,就学习贯彻党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动等内容进行辅导。组织理论中心组学习。以学习贯彻中央和省、市、区委关于教育实践活动的重大部署及规定学习内容为重点,组织理论中心组学习。讲好主题党课。坚持领导带头、以上率下,组织各支部书记,以为民务实清廉为主题,结合工作实际为本支部党员、干部上一堂党课。开展“群众路线大家谈”。采取座谈、专访等形式,引导党员、干部,围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解,在南湖生态城门户网站开设专版专栏,引导党员、干部围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解。

  3、开展五项教育。突出理想信念教育。以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育。进行“中国梦、赶考行”主题宣传,学习党的光辉历史,学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范,使党员干部牢记“两个务必”,自觉践行宗旨;围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”,开展“三问大讨论”,引导党员干部强化群众观、权力观、政绩观。深化实践体验教育。组织“为民务实在一线”活动,落实直接联系群众制度,、县级领导干部蹲点调研不少于3天;组织各级领导干部结合分管工作,开展“换位实践体民情”活动,通过上一次工地、跑一趟手续等民情体验,亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦。开展党纪法规教育。加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训,增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力,培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育。适时召开学习先进和警示教育大会,弘扬先进典型,曝光反面典型。

  4、广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式,广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和基层群众的意见建议。充分运用预热升温阶段听取意见的成果,注意用好纪检、组织、信访等部门掌握的情况,重视群众来信、来访等送上门的意见,防止“公文旅行”“函来函往”和“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

  (二)查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求,认真查摆问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。

  1、找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式,突出查找“四风”问题,群众反映强烈、损害群众切身利益问题,以及发生在群众身边的不正之风。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。各级领导班子要召开查找问题专题会议,邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评,“三堂会诊”、找准问题。

  2、深入谈心交流。坚持做到“五见面四必谈”,领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心,谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。通过深入谈心,把问题谈开、把思想谈通,消除隔阂、形成共识,为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员,由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

  3、撰写对照检查材料。管委会、投资公司、园林绿化中心领导班子及成员,机关党委成员和各支部书记,管委会机关各处室处长(主任),都要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”,即:至少列举三个典型事例;讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施;对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题,一一作出回应;对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业六种情况,逐一进行明示。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

  4、开好专题民主生活会。管委会机关及所属单位领导班子,都要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法,会前相互谈深谈透,会上真刀真枪开展批评和自我批评,既敢于揭短亮丑、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,真正红红脸、出出汗,使心灵受触动、思想受教育,达到“团结—批评—团结”的目的。在批评方式上,首先,管委会主要领导代表班子进行对照检查发言,紧接着进行个人对照检查发言;随即,其他班子成员开展批评。然后,其他班子成员依次进行对照检查发言,其他班子成员开展批评。在原则要求上,做到“五个不搞、三个防止”,即不搞先表扬、后建议,不搞避实就虚、文过饰非,不搞只摆现象、不查本质,不搞好人主义、一团和气,不搞突然袭击、发泄私愤,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”,防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定,上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后,在一定范围通报民主生活会情况,并进行满意度测评。

  其他基层单位党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

  (三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案,在解决突出问题过程中,努力形成一批理论成果、实践成果、制度成果。

  1、制定整改方案。针对查找出的问题,管委会机关及其所属单位领导班子要制定整改方案,对重点整改任务实行项目化管理,制定整改任务书、时间表,建立整改工作台帐,逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限;领导班子成员要制定个人整改措施。

  2、认真整改落实。从群众最需要的具体事做起,从群众身边的不正之风抓起,从群众最不满意的地方改起,边查边改、立行立改,让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改,向群众作出整改承诺,实行整改落实月调度、月通报制度,整改情况让群众评价和监督。坚持项目化推进,对重点整改事项,坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。坚持上下联动,把本级整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

  3、健全制度规定。坚持边实践边总结,用制度机制规范权力运行,固化作风建设成果,推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。在抓好第一批活动已出台制度规定贯彻执行的同时,按照于法周延、于事简便原则,建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,主要包括:党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理等制度。

  4、搞好民主评议。集中整改告一段落后,各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式,对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据,作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

  紧紧扭住反对“四风”这个重点,在坚决贯彻中央和省、市委要求、抓实规定动作的基础上,立足全面实现城市化和服从服务世园会大局,将征收搬迁、项目建设、改善民生、化解积案等重点任务一线,作为教育实践活动的主战场,集中精力解决突出问题,以改进作风的实际成效促进开放创新、转型升级,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

  三、重点工作

  紧紧扭住反对“四风”这个重点,在坚决贯彻中央和省、市委要求、抓实规定动作的基础上,集中精力解决突出问题,以改进作风的实际成效促进开放创新、转型升级,取信于民。同时,回应群众关切,维护群众利益,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

  (一)正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题,集中实施“九个专项整治”。(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,严厉查处有令不行、信口开河、弄虚作假行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车、变相配备秘书等问题,规范领导干部工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题,开展干部身份核查,清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、国有资产处置等“暗箱操作”问题。(9)坚决整治领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬,利用职权为亲友招揽工程项目、到企业变相参股或干股分红等问题。各单位开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。

  (二)优化发展环境行动。按照全面深化改革的要求,下大力抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作。重点解决好部门之间互设前置条件、推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低以及“中梗阻”等问题;定期对具有执法管理的单位进行民主评议,评议结果进行通报,倒逼部门转职能、改作风,对损害发展环境的人和事发现一起查处一起,从重从严问责。

  (三)办好惠民实事。深入开展“一助一”扶贫济困活动,全面深化“听、联、育、帮、维”群众工作五字工程,重点对困难群众、特困家庭,制定帮扶措施,落实帮扶责任。

  四、推进举措

  (一)实行各级领导干部全程联系。建立领导干部联系点制度,使每个活动单位都有上级领导联系,都能得到有效指导。结合落实干部直接联系群众制度,管委会领导班子党员领导干部都要确定活动联系点,所属各单位领导班子党员领导干部也要建立各自的联系点。领导干部对联系点全程跟踪、重点把关、直接指导,审阅领导班子和成员的对照检查材料,参加领导班子专题民主生活会,发现解决存在问题,及时给予工作指导。县处级以上干部的联系点要成为活动的示范点,发挥表率样板作用。

  (二)抓好正反典型。坚持整治“四风”与弘扬正气相统一,以身边事迹感化身边人,以身边案例教育身边人。注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹,保护和调动基层干部积极性。要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人,总结宣传优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度,定期通报和曝光反面典型,形成高压态势,产生震慑作用。

  (三)严肃组织处理。严明组织纪律,严格执行政策,对软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行整顿,再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,进行严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处,对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

  (四)鼓励基层创新。各单位要认真贯彻中央和省、市、区委确定的指导思想、目标要求,在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上,要结合实际,创新活动载体,创新解决问题的方式方法,创新制度机制,确保南湖生态城活动贴近实际、富有特色、卓有成效。

  五、组织领导

  (一)落实领导责任。南湖生态城管委会专门成立领导小组,负责南湖生态城教育实践活动的组织领导,领导小组下设办公室,负责日常工作。各单位都要成立相应的领导小组和工作机构,主要领导同志要承担起第一责任人责任,亲自研究谋划,亲自指导推动,发挥示范作用。特别对需要解决的问题,做到心中有数,对可能发生的复杂情况,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的,将严格追究、严厉问责。

  (二)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传中央和省、市、区委精神,以及开展教育实践活动的进展、做法和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论引导作用,营造浓厚的舆论氛围。

  (三)加强督促检查。南湖生态城管委会向各所属单位派出的督导组,要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促各环节工作落实。及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促开展“回头看”,坚持标准、确保质量,防止降格以求。

  (四)搞好工作结合。把开展活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇,与深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省、市委全会精神结合起来,与做好当前各项工作结合起来,与全面完成世园会会址建设、提高景区精细化管理水平、搞好旅游服务、城市开发等各项任务结合起来,做到教育实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进,以活动的成效推动经济社会发展,用经济社会发展成果检验活动成效。

 

编辑: 南湖生态城管委会
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